重庆市五届人大常委会第三十八次会议专题询问现场。华龙网-新重庆客户端首席记者 李文科 摄

“落实国企改革三年行动，有什么成效吗？”

“开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，下一步有什么打算？”

“缺水问题已成为制约我市部分地区经济社会发展的瓶颈。如何立足长远做好水资源管控和水源优化调配工作？”

“企业普遍反映政策很好，但获得感不强，这是什么原因？”

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12月14日上午，在重庆市五届人大常委会第三十八次会议举行的联组会议上，市人大常委会委员与市财政局、市规划自然资源局等部门负责人面对面，就市政府2021年度国有资产管理情况展开专题询问。

问题从企业国有资产管理、金融企业国有资产管理，到行政事业性国有资产管理、国有自然资源资产管理，面面俱到。一事一问，一问一答，不满意的，询问人员还可进行追问。

>>关键词：改革

问：重庆在落实国企改革三年行动中取得哪些成效？

市国资委主任罗清泉介绍，截至目前，三年行动94项重点任务顺利完成。

中国特色现代企业制度建设取得明显成效。出台了加强党的领导举措“18条”，全面完成公司制改革。991户存续全民所有制企业完成公司制改革，4733户吊销未注销企业完成注销，通过三年改革，全民所有制企业成为历史。

国有经济布局优化和结构调整取得明显成效。国有企业主动布局，通过战略性产业基金加大投入。“清理“僵尸企业”352户，压缩企业管理层级315户，全面完成80户重点亏损子企业专项治理和22户“两非”企业清退处置。整合组建重庆设计集团，四联集团并入渝富集团等。

推动国企科技创新取得明显成效。三年来市属国企研发经费投入累计90亿元，其中工业企业研发投入强度由2.7%提高到4.3%。

市场化经营机制和国资监管体制建设取得明显成效。全覆盖推进经理层成员任期制和契约化管理，全面推行全员绩效考核，同时稳妥推进混合所有制改革，近两年完成混合所有制改革项目30宗。

问：推进市属国企混合所有制改革有哪些成效？

市国资委主任罗清泉介绍，国企混改一直是国资国企改革的“重头戏”，也是社会各界非常关注的焦点。近年来，推动混改取得了以下几点成效，对国有企业放大资本功能、提升企业竞争力达到了很好的效果。

混改企业总量和占比明显增长。通过这几年混改的推动，新完成了5个集团公司和200余户子企业混改，引入社会资本超700亿元。截至目前，市国资委直接监管的37户市属国有重点企业中7户集团是混合所有制企业，全级次企业中52%为混合所有制企业，资产总额已占到市国资监管企业资产总额的67%左右。

国有资本功能作用明显放大。目前，混合所有制企业以占比约一半的户数和资产总额，贡献了超90%的利润，国有资本功能进一步放大。最近选取混改项目进行全面评估，8成企业混改后净资产收益率实现正增长。

标杆案例不断涌现。商社集团增资扩股引入优质战投物美、步步高，强强联合，实现产业协同和核心竞争能力提升，经受住了疫情对线下零售业的持续巨大冲击，旗下上市公司重庆百货主要经营数据稳居同行业上市公司前列。重药控股通过兼并收购、增量混改模式布局全国25省市，在中国医药商业百强企业中由12位上升至第5位。

>>关键词：自然资源

问：全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作有哪些成效？

市规划和自然资源局局长扈万泰从五方面介绍了试点工作的成效。

理清了自然资源清单。将中心城区范围内除军事用地和在渝中央国家机关、在渝央企用地外的所有国有土地，均由市政府代理履行所有者职责。同时，中心城区部分国有林场森林资源，煤、煤层气、铁、铝、萤石等5种矿产资源和流域面积大于一万平方公里的河流等，也由市政府代理履行所有者职责。

探索建立资产储备管护制度。永川区、合川区、云阳县正在推进国有土地资源全口径收储试点，拟将新增国有土地全部纳入储备范围，存量国有土地根据实际情况逐步纳入储备范围。

完善自然资源资产配置规则。推进国有林场森林资源特许经营，拟出台特许经营管理办法。永川区积极推进“净矿”出让试点，进一步减轻矿山企业负担，优化营商环境。合川区积极探索工程伴采砂石土资源配置方式，实现砂石土资源的保值增值和规范管理。

探索建立履行所有者职责的考核机制。目前，正在起草区县代理履行所有者职责考核办法，完善相关考核指标体系。

健全国有自然资源资产管理情况报告制度。将代理履行全民所有自然资源资产所有者职责情况，纳入国有自然资源资产管理情况报告。

问：重庆的水资源管控和水源优化调配工作开展情况如何？

市水利局局长张学锋介绍，为解决面临的季节性、结构性、工程性缺水问题，重庆开展了以下工作。

加快重点水源工程建设，蓄引提水能力不断提升。“十四五”以来，累计建设水源工程162座，观景口、金佛山大型水库分别完成竣工验收和下闸蓄水验收，新增蓄引提水能力4.3亿立方米，新增及恢复耕地灌溉面积17.92万亩，改善灌溉面积16.13万亩。藻渡、跳蹬、向阳等一批大、中型水库争取到国家支持，建成后将新增蓄引提水能力7.34亿立方米。 

推进重大引调水工程建设，水资源调配明显增强。启动了渝西水资源配置工程建设，并争取纳入国家重点项目，2025年全面建成后，将新增年供水量10亿立方米，有效解决主城新区生产、生活用水问题，一批急用先建节点工程在今年的特大干旱中已经发挥出了效益。同时，又前瞻性启动长征渠、渝南水资源配置、川渝东北一体化等一批跨区域“联网”水资源配置工程的规划。

优化水资源节约集约利用，节水管水更加有效。全面落实最严格水资源制度，深入实施国家节水行动，开展50余个大、中型灌区节水配套改造，不断提高水资源节约集约利用水平。2021年，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别同比下降8%、2%，农田灌溉水有效利用系数由0.5037提高到0.5070。

>>关键词：监督

问：重庆在加强国有资产审计监督方面效果如何？

市审计局副局长戴希在回应询问时表示，去年以来，全市审计机关认真贯彻落实市委、市政府决策部署，积极回应市人大及其常委会要求，依法全面履行审计监督职责，多举措强化国有资产审计监督，取得了良好成效，具体有以下几点举措。

明确目标，健全国有资产审计法规制度。审计法修订出台之后，积极进行《重庆市审计条例》修订，在拟提请市政府审查的修订草案中，根据市人大常委会对国有资产管理的全口径监督要求，将国有自然资源资产、行政事业性国有资产、企业国有资产等纳入审计监督范围。

突出重点，稳步推进国有资产审计全覆盖。结合领导干部自然资源资产离任审计，重点对市和区县水利部门、生态环保部门自然资源资产管理的情况，重点关注土地、水、森林等资源开发利用以及长江生态环境保护修复情况，督促解决了一批违法占用土地和河道岸线、土壤和水污染治理不力等突出问题。

用好成果，科学编制国有资产审计报告。在分类开展国有资产审计基础上，还加强对审计成果的综合分析，首次编制了国有资产审计情况报告作为审计工作报告的子报告一并提交审议。为人大代表和社会各界对国有资产进行监督提供了有力支撑。

严格责任，扎实推动审计整改落地落实。建立健全审计监督与纪检监察、巡视巡查以及与人大国有资产监督有效协同贯通机制，并积极配合市人大财经委、常委会预算工委开展审计整改专题调研，推动各级各部门加强国有资产清点盘查、规范管理和完善制度，取得了较好效果。

截至目前，审计工作报告中反映问题整改率达到91.8%，比上一年度提高8个百分点，有关被审计单位已按要求上缴财政收入、盘活存量资金等44亿元，有力促进了国有资产管理水平的不断提高。